江苏 以严格立法与创新制度，筑牢食用农产品批发环节安全防线

“民以食为天，食以安为先。”食用农产品是食品供应链的源头，其质量安全直接关系到亿万消费者的健康。批发市场作为连接生产与消费的关键枢纽，是保障“舌尖上的安全”必须守牢的第一道关卡。江苏省作为经济大省和农业大省，面对复杂的食品安全形势，以高度的责任感和前瞻性视野，在食用农产品批发环节持续发力，通过严格立法与创新制度双轮驱动，构建起一道坚实的安全屏障，切实守护着老百姓的餐桌安全。

一、 立足法治，筑牢安全监管的“四梁八柱”

江苏省深知，没有严格的法规，监管就缺乏“牙齿”。为此，省人大及其常委会、省政府高度重视食品安全领域的立法工作，构建了较为完善的法规体系。

1. 细化上位法，出台地方性法规：在《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例的框架下，江苏省结合实际，出台了《江苏省食品安全条例》等地方法规。这些法规不仅对食用农产品批发市场的开办者、入场销售者的主体责任进行了明确和细化，还针对批发环节的特点，规定了更为严格的准入、检测、追溯和退市要求。例如，明确要求批发市场必须建立并执行进货查验记录制度，对无法提供合格证明的食用农产品必须进行抽样检验，检验合格后方可销售。

1. 聚焦关键环节，制定专项规章：针对食用农产品批发市场这一特定领域，江苏省相关部门制定了《江苏省食用农产品批发市场食品安全监督管理办法》等一系列配套规章和规范性文件。这些文件对市场的设施条件、管理制度、快检室的建设和运行、信息公示、不合格产品处理等作出了具体、可操作的规定，使监管有章可循，市场运营有规可依。

1. 强化法律责任，提升违法成本：江苏的立法注重“最严厉的处罚”。对于批发市场开办者未履行管理责任、销售者经营不符合安全标准食用农产品等行为，法规设定了明确的罚则，包括高额罚款、责令停业、吊销许可证，直至追究刑事责任的衔接机制，形成了强大的法律震慑力。

二、 勇于创新，构建智慧高效的“制度矩阵”

在严格立法的江苏省没有固步自封，而是积极探索制度创新，运用技术和管理手段提升监管效能。

1. 推行“智慧监管”，实现全程可追溯：江苏省大力推动“智慧农批”建设。省内许多大型批发市场已普遍建立信息化追溯系统。通过电子结算、溯源秤、商户IC卡等，实现“批批检测、户户建档、票票可溯”。消费者扫描产品二维码，即可知晓产地、检测结果、流通路径等信息。省级层面也在推动建立全省统一的食用农产品追溯管理平台，力求实现从田间到批发、到零售、到餐桌的全链条信息贯通。

1. 创新“市场准入+批批快检”模式：江苏要求食用农产品批发市场全面落实准入制度，并普遍建立了标准化快检室。创新性地将快检作为准入的前置环节，对进入市场的重点品种（如蔬菜、水果、水产品等）实行“批批检”或高比例抽检。快检结果实时上传至监管平台，并与商户信用、摊位使用权挂钩，倒逼上游生产者、供货商提升质量安全意识。

1. 建立信用管理体系，实施分级分类监管：江苏积极探索对食用农产品批发市场开办者和场内销售者实施信用评价。根据日常监督检查、抽检监测、投诉举报、违法行为查处等信息，形成信用档案和风险等级。对信用好、风险低的主体减少检查频次，对信用差、风险高的主体实施重点监管、增加抽检力度，实现了监管资源的优化配置和精准投放。

1. 强化部门协同与区域联动：食品安全监管涉及农业、市场监管、公安等多个部门。江苏通过建立联席会议、联合执法、信息共享等机制，形成了监管合力。作为农产品输入和输出大省，江苏积极与兄弟省份建立产地准出与市场准入衔接机制，协同把好入省关口。

三、 成效与展望：让安全与信任成为“江苏味道”的底色

通过持之以恒的严格立法与不懈的制度创新，江苏省食用农产品批发环节的安全保障能力显著提升。市场开办者的主体责任意识普遍增强，规范化管理水平提高；入场销售者的合规经营成为主流；问题食用农产品在批发环节的发现率和拦截率大幅上升；消费者的安全感和满意度不断增强。

保障食品安全永远在路上。江苏仍需在以下几个方面深化探索：

• 深化全链条追溯：进一步打破信息壁垒，实现跨区域、跨部门、跨环节的数据互联互通，让追溯更便捷、更权威。
• 提升风险预警能力：利用大数据分析，对海量的检测数据、流通数据进行深度挖掘，实现从被动应对向主动预警的风险防控模式转变。
• 推动标准提升与产业升级：引导和支持市场及商户对接更高标准（如绿色、有机标准），从保障“安全底线”向追求“品质高线”迈进，推动全省食用农产品产业高质量发展。

江苏通过法治与制度的“双轮驱动”，在食用农产品批发这一关键领域织就了一张严密的安全防护网。这不仅是对人民群众健康福祉的庄严承诺，也为全国食用农产品质量安全治理提供了宝贵的“江苏经验”。唯有持续用力、久久为功，方能真正让老百姓买得放心、吃得安心，让“舌尖上的安全”成为美好生活最坚实的支撑。